1. Thành tựu hỗn hợp tại COP29
COP29 tại Baku, Azerbaijan (11-22/11/2024) kết thúc với kết quả hỗn hợp. Kỳ vọng đã khiêm tốn ngay từ đầu, với sự tham dự hạn chế của các nhà lãnh đạo toàn cầu đang phải đối mặt với các cuộc bầu cử hoặc tham dự các sự kiện cạnh tranh như Hội nghị Lãnh đạo APEC tại Peru (15-16/11/2024) và Hội nghị Thượng đỉnh G20 tại Brazil (18-19/11/2024).
Chiến thắng bầu cử của Donald Trump đã làm giảm bớt các cuộc thảo luận tại COP29, đặc biệt là về mục tiêu chính: thiết lập các mục tiêu huy động tài chính mới (NCQG) cho các quốc gia đang phát triển. Nhiệm kỳ tổng thống sắp tới của Donald Trump đã làm cho các cam kết của Hoa Kỳ trở nên khó khả thi, điều này lần lượt ảnh hưởng đến sự sẵn sàng cam kết của các nền kinh tế phát triển khác, trong khi Trung Quốc vẫn nằm ngoài các nghĩa vụ tài chính này.
Ban chủ tọa của Azerbaijan đã phải vật lộn để xây dựng đồng thuận về NCQG. Sau khi gia hạn hội nghị thêm hai ngày, cuối cùng một thỏa thuận đã đạt được: huy động ít nhất 300 tỷ đô la mỗi năm đến năm 2035, do các nền kinh tế phát triển dẫn đầu. Kết quả này đã làm thất vọng nhiều quốc gia đang phát triển, trong khi các quốc gia phát triển bày tỏ sự thất vọng về việc thiếu các cam kết từ Trung Quốc và các nền kinh tế mới nổi khác.
Một thành tựu đáng kể giữa sự thất vọng là thỏa thuận về việc thực hiện Điều 6 của Thỏa thuận Paris. Mặc dù các chi tiết vẫn còn phải được hoàn thiện, điều này thể hiện tiến bộ có ý nghĩa sau chín năm đàm phán kể từ Thỏa thuận Paris năm 2015. Cơ chế tín dụng carbon xuyên biên giới sẽ tạo điều kiện chuyển giao quỹ từ các nền kinh tế phát triển sang các nền kinh tế đang phát triển.
2. Chuẩn bị cho NDCs tiếp theo
Các quốc gia dự kiến sẽ đệ trình Đóng góp do Quốc gia tự quyết định (NDCs) tiếp theo của họ nhằm hướng đến mục tiêu 2035. Câu hỏi vẫn còn đó về sự tham gia của Hoa Kỳ dưới chính quyền mới, trong khi thời điểm đệ trình của EU không chắc chắn do việc thành lập Ủy ban Châu Âu mới đang chờ xử lý.
Thủ tướng Anh Keir Starmer, một trong số ít nhà lãnh đạo toàn cầu tại COP29, đã công bố kế hoạch đệ trình NDC mới. Hầu hết các quốc gia, bao gồm cả Nhật Bản, dự kiến sẽ làm theo.
Khi chúng ta theo dõi các thông báo NDC sắp tới, đây là thời điểm thích hợp để đánh giá vị trí hiện tại của chúng ta trong việc hạn chế mức tăng nhiệt độ lên 1,5°C.
3. EU và Hoa kỳ đang đi chệch hướng đáng kể khỏi mục tiêu NDC 2030
EU đặt mục tiêu giảm phát thải khí nhà kính (KNK) xuống 55% so với mức năm 1990 vào năm 2030. Tuy nhiên, lượng phát thải thực tế năm 2022 cao hơn 20% so với mức cần thiết để đạt được mục tiêu này. Tương tự, NDC của Hoa Kỳ cam kết giảm phát thải xuống 50-52% so với mức năm 2005 vào năm 2030, nhưng lượng phát thải năm 2022 cao hơn 28% so với yêu cầu.
Mặc dù có các sáng kiến lớn như Thỏa thuận Xanh của EU và Đạo luật Giảm lạm phát của Hoa Kỳ, cả hai khu vực đều thừa nhận họ sẽ không đạt được mục tiêu của mình. EU dự kiến sẽ không đạt mục tiêu 5 điểm phần trăm ngay cả sau khi tính đến tác động của chính sách, trong khi Hoa Kỳ dự đoán chỉ giảm 33-41% vào năm 2030—thấp hơn nhiều so với mục tiêu 50-52%.
Mặc dù đã đạt được sự giảm phát thải đáng kể, cả EU và Hoa Kỳ vẫn đang đi chệch hướng đáng kể so với mục tiêu NDC 2030 của họ.
4. Trung Quốc đúng hướng, nhưng không đáng được khen ngợi
Mặc dù dữ liệu chính thức chỉ có sẵn đến năm 2018, Trung Quốc dường như đang đi đúng hướng để đạt được mục tiêu NDC 2030. Tuy nhiên, thành tựu này cần được xem xét kỹ lưỡng hơn.
Mục tiêu NDC của Trung Quốc được thể hiện dưới dạng tỷ lệ giữa lượng phát thải CO2 và GDP. Mặc dù tỷ lệ này đang giảm, lượng phát thải CO2 tuyệt đối từ việc đốt nhiên liệu của Trung Quốc tiếp tục tăng. Cụ thể là tăng 7% trong giai đoạn 2019 và 2022.
Điều này cho thấy mục tiêu ban đầu của Trung Quốc thiếu tham vọng. Sự nóng lên toàn cầu bị thúc đẩy bởi lượng phát thải tuyệt đối và sự tích tụ KNK, không phải là tỷ lệ cường độ. Trung Quốc nên chuyển từ mục tiêu dựa trên tỷ lệ sang cam kết giảm phát thải tuyệt đối trong NDC tiếp theo của mình.
5. Ngân sách Carbon đang cạn kiệt nhanh hơn dự kiến
IPCC AR6 ước tính ngân sách carbon còn lại khoảng 500 GtCO2 để duy trì lộ trình 1,5°C (tăng không quá 1.5°C so với thời kỳ tiền công nghiệp). Ước tính này đã định hình mục tiêu trung hòa carbon năm 2050 và hình thành NDC 2030 của các nền kinh tế phát triển.
Tuy nhiên, các đánh giá gần đây được Chương trình môi trường của Liên hợp quốc (UNEP) tham chiếu cho thấy ngân sách carbon còn lại sau năm 2024 chỉ là 200 GtCO2. Sự giảm đáng kể này là do lượng phát thải CO2 sau năm 2020 cao hơn dự kiến và ước tính quá cao trong phân tích ban đầu. Để duy trì trong ngân sách đã điều chỉnh này, trung hòa carbon phải đạt được vào năm 2034 chứ không phải năm 2050. Điều này đòi hỏi giảm 9,4% lượng phát thải CO2 hàng năm (so với mức giảm 5,7% vào năm 2020 trong thời gian phong tỏa do COVID-19). Thách thức này gần như không thể vượt qua.
6. Chúng ta đang đi chệch hướng theo nhiều cách
EU và Hoa Kỳ đang đi chệch hướng đáng kể so với lộ trình đã cam kết trong NDC 2030 của họ. Trung Quốc đang đạt được mục tiêu cường độ phát thải nhưng tiếp tục tăng lượng phát thải CO2 tuyệt đối. Trong khi đó, nền tảng khoa học của mục tiêu trung hòa carbon năm 2050 và NDC 2030 của chúng ta đang bị nghi vấn nghiêm trọng.
Chúng ta đặt ra mục tiêu dựa trên ước tính không đủ ngay từ đầu, và chúng ta đang không đạt được ngay cả những mục tiêu không đầy đủ đó. Sự thật khó chịu này đang được thừa nhận rộng rãi, nhiều người tham gia COP29 đã thừa nhận riêng rằng con đường 1,5°C có thể không thể đạt được.
7. Chúng ta nên làm gì?
Mặc dù việc đặt ra các mục tiêu tham vọng hơn có vẻ hợp lý, ưu tiên của chúng ta phải là thu hẹp khoảng cách thực hiện. Chúng ta không nên lừa dối công chúng rằng chúng ta đang đi đúng hướng cũng như không đặt ra các mục tiêu không thực tế làm mất đi độ tin cậy. Các mục tiêu phải đầy tham vọng nhưng cần phải đạt được để tập trung nguồn lực từ cả khu vực công và tư. Độ tin cậy rất quan trọng để huy động đầu tư từ lĩnh vực tư nhân, điều cần thiết cho quá trình chuyển đổi năng lượng.
Trung Quốc đòi hỏi một cách tiếp cận khác. NDC 2035 của họ phải trở nên tham vọng và có ý nghĩa hơn, cam kết giảm lượng phát thải KNK tuyệt đối. Là quốc gia phát thải lớn nhất thế giới, con đường giảm phát thải của Trung Quốc phải phù hợp với sự giảm phát thải toàn cầu cần thiết.
Trong khi thiết lập NDC thích hợp, chúng ta phải tăng cường nỗ lực để thu hẹp khoảng cách thực hiện. Cải thiện hiệu quả năng lượng đặc biệt đang bị tụt hậu. Mục tiêu của COP28 để tăng gấp đôi cải thiện hiệu quả năng lượng ngụ ý cải thiện cường độ năng lượng hàng năm 4% trong thập kỷ này, nhưng năm 2023 và 2024 đều chỉ đạt 1%. Chúng ta phải đẩy nhanh tiến trình!
Với ngân sách carbon đang cạn kiệt nhanh hơn dự kiến, nhiệt độ toàn cầu có thể sẽ vượt quá mục tiêu 1,5°C. Mặc dù giảm phát thải vẫn là điều cần thiết, chúng ta phải đầu tư nhiều hơn vào các biện pháp thích ứng để giảm thiểu tác động tiêu cực từ nhiệt độ tăng. Dự báo thiên tai tốt hơn, khả năng phục hồi cơ sở hạ tầng và phát triển cây trồng chịu nhiệt là rất quan trọng. Vì nguồn vốn khu vực tư nhân cho thích ứng còn hạn chế, khu vực công và các tổ chức toàn cầu phải đóng vai trò lớn hơn.
Công nghệ loại bỏ CO2 khỏi khí quyển (CDR) cần được theo đuổi nghiêm túc. Đổi mới là điều cần thiết để thúc đẩy công nghệ thu giữ và lưu trữ carbon trực tiếp từ không khí (DACCS) và năng lượng sinh học với thu giữ và lưu trữ carbon (BECCS). Chúng ta phải thiết lập các phương pháp đo lường và xác minh cho phát thải âm dựa trên tự nhiên. Với các địa điểm phù hợp để áp dụng CDR bị hạn chế, giao dịch carbon xuyên biên giới sẽ rất quan trọng để định hướng đầu tư từ các khu vực cần lưu trữ carbon đến những khu vực có tiềm năng lưu trữ.
Sự nóng lên toàn cầu đòi hỏi một cách tiếp cận toàn cầu. Tiến trình về việc thực hiện Điều 6 của Thỏa thuận Paris là tích cực, nhưng chúng ta phải làm nhiều hơn nữa để đảm bảo hành động toàn cầu phối hợp chống lại thách thức chung này.
